1、關(guān)于新標(biāo)準最新進展的問題

去年下發(fā)了新標(biāo)準頒布的通知，于2019年4月1日實施，目前只有《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準》（GB50433--2018）出版，仍有另外三個標(biāo)準：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準》（GB/50434--2018），《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準》（GB/T51240--2018）,《水土保持工程調(diào)出與勘測標(biāo)準》（GB/T51297--2018）沒有出版，目前馬上臨近新標(biāo)準實施日期，不知另外三個標(biāo)準何時可以正式出版，水土流失防治標(biāo)準和監(jiān)測與評價標(biāo)準關(guān)系到水土保持方案的編制內(nèi)容。

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：　　

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準》（GB50434-2018）《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準》（GB/T51240-2018）《水土保持工程調(diào)出與勘測標(biāo)準》（GB/T51297-2018）三項標(biāo)準均由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布，由中國計劃出版社出版發(fā)行。經(jīng)與中國計劃出版社溝通，這三項標(biāo)準均未出版。部分標(biāo)準出版較晚的原因主要是與標(biāo)準主編溝通的事項較多，造成排版印刷的時間較晚。該社還表示，標(biāo)準出版晚于出版實施日期屬于正常，一般不晚于實施日期后半個月，請等待一段時間后再去購買。如一段時間后還不能購買，請與中國計劃出版社聯(lián)系。聯(lián)系電話：010-63906433。

標(biāo)準公告信息可以在工標(biāo)網(wǎng)（http://www.csres.com/s.jsp?keyword=JGJ+80&submit12=%B1%EA%D7%BC%CB%D1%CB%F7&xx=on&wss=on&zf=on&fz=on&pageSize=25&pageNum=1&SortIndex=1&WayIndex=0&nowUrl=）上查詢。

2、關(guān)于水保設(shè)施驗收的問題。

問題：1、水保[2017]365號中要求組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告，對于這個第三方機構(gòu)編制報告的費用在編制水保方案投資時應(yīng)怎么計列； 

2、參考部里審批的一些水保方案投資，好多都在獨立費用中計列一筆竣工驗收費，現(xiàn)行水總{2003}67號文中開發(fā)建設(shè)項目水土保持投資概估算編制規(guī)定中無此項費用，是否可以理解為竣工驗收費就是包含了第三方編制水土保持設(shè)施驗收報告的費用，可以單獨計列費用； 

3、新修編的水土保持投資概估算編制規(guī)定什么時候，正式發(fā)行？

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

1.關(guān)于第一個問題：第三方機構(gòu)編制驗收報告費用應(yīng)計入水土保持設(shè)施驗收費中。

2.關(guān)于第二個問題：現(xiàn)行水利部水總[2003]67號文中無水土保持設(shè)施驗收費，但根據(jù)水土保持法及相關(guān)規(guī)定，編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)進行水土保持設(shè)施專項驗收工作，因此在新的編制規(guī)定未頒布前，可在獨立費用中單獨計列水土保持設(shè)施驗收費，包含第三方機構(gòu)費用。

3.關(guān)于第三個問題，新修編的水土保持投資概（估）算編制規(guī)定已基本完成，正在履行報批程序。

3、關(guān)于補償費是否免征的問題

領(lǐng)導(dǎo)好！我是基層審批部門的工作人員，現(xiàn)在有個項目，建設(shè)單位是水務(wù)局，建設(shè)內(nèi)容從山丘區(qū)水庫到城區(qū)水廠供水的管道鋪設(shè)，鋪設(shè)方式為地下埋設(shè)，還包括一些水工程建筑物，這種情況是否屬于市政生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施項目而免征水土保持補償費呢？如果要征收的話，按照征占地面積（包含臨時占地）計算，是否把占用河道等水域面積扣除？非常感謝！

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜[2014]8號）第十一條規(guī)定，建設(shè)市政生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施項目的免征水土保持補償費。經(jīng)商住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，市政生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍，包括面向城市及社會公眾提供公共服務(wù)的市政供水、排水與污水處理、黑臭水體整治、城市生活垃圾處理、園林綠化設(shè)施等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，您提到的山丘區(qū)水庫到城市水廠的供水管道項目不屬于以上免征范圍，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)繳納水土保持補償費。

《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第七條的規(guī)定，開發(fā)一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照征占用土地面積計征水土保持補償費。因此，您提到占用河道等水域面積的應(yīng)依法依規(guī)繳納水土保持補償費。

針對具體項目，請您進一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。

4、關(guān)于是否編報水保方案的問題

關(guān)于“是否編制水土保持方案”的問題，我查詢部里以前的答復(fù)，指出審批核準時確定的生產(chǎn)建設(shè)位于水土流失區(qū)的需要編制。但是，實際工作中發(fā)現(xiàn)審批核準文件里沒有明確（比如政府投資的公益性河道治理工程），如果一刀切的要求只要有擾動土就的就編報方案（或表），那么是否擴大了范圍。這對于基層水保部門一直是個困惑。希望部里能幫助解答2個問題：

 1.生產(chǎn)建設(shè)項目的準確定義，工作中如何把握。 

2.能否列出清單明確具體什么樣的項目屬于生產(chǎn)建設(shè)項目，或者反過來講，什么樣的項目不需要編報？ 謝謝。

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《水土保持法》和《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦在建設(shè)過程中需要挖填土石方、擾動地表植被的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據(jù)規(guī)定，需要編報水土保持保持方案的應(yīng)是生產(chǎn)建設(shè)項目，是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革部門或其他部門的立項（即審批、核準或備案）情況來確定。《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》第四條規(guī)定，凡征占地面積一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表。對于建設(shè)過程中沒有挖填土石方、擾動地表植被的建設(shè)項目，不需編報水土保持方案。

　　針對具體項目，請您進一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。

5、關(guān)于補償費計征的問題

領(lǐng)導(dǎo)，請問：我區(qū)山區(qū)開發(fā)建設(shè)項目備案證上幾千畝甚至有上萬畝，而土地證上只有幾十畝、上百畝，土建也只有幾十畝，如何征收水土保持補償費，未開發(fā)建設(shè)的面積還征收嗎？

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第七條第二款規(guī)定，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，水土保持補償費按照征占用土地面積計征。因此，您提到的山區(qū)開發(fā)旅游項目的水土保持補償費應(yīng)按照征占用土地面積計征，包括永久征地和臨時占地面積。

　　針對具體項目，請您進一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。

6、關(guān)于設(shè)施驗收第三方中介的問題

根據(jù)《水利部關(guān)于加強事中后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017】365號文規(guī)定，第三方機構(gòu)是指具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。那么建設(shè)單位自己可以作為驗收單位么？

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）明確，依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告?！渡a(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）》（辦水?！?018〕133號）附則第二條明確，第三方是相對水行政主管部門和生產(chǎn)建設(shè)單位而言，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力和相應(yīng)水土保持技術(shù)條件，并從事水土保持技術(shù)服務(wù)的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。因此，生產(chǎn)建設(shè)單位不能作為第三方編制水土保持設(shè)施驗收報告。

7、關(guān)于分地塊設(shè)施驗收的問題

一個立項中分三個地塊，只做了一個水土保持方案，每個地塊均取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但因開工時間不同，部分地塊優(yōu)先開工優(yōu)先完工，想提前驗收，請問可以先寫一份已完工部分的驗收報告嗎？格式是怎樣？

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

對于您所提到的情況，本著為生產(chǎn)建設(shè)單位提供方便、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，可以分開實施水土保持設(shè)施自主驗收。有關(guān)報告的內(nèi)容按照《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）及《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）》（辦水保〔2018〕133號）等的相關(guān)規(guī)定編制。

　　針對具體項目，請您進一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢

8、關(guān)于棄方綜合利用的問題

我們在審批某醫(yī)院（在建）的水保方案時，針對送審稿中存在9萬方棄方去向不明且無支撐依據(jù)的問題，根據(jù)專家意見提出了具體要求，建設(shè)單位在報批稿中補充了與某高速公路項目簽署的棄方綜合利用協(xié)議，明確了9萬方棄方運往對方作為填方使用，并在報告中介紹了對方項目基本情況和水保方案審批情況。我們審核后認為構(gòu)成合理合法的證據(jù)鏈，做出了同意許可的決定，出批復(fù)。但水行政主管部門在監(jiān)管中卻提出棄方?jīng)]有確定的位置，可能造成隨意亂堆亂放，同時影響對違法行為的查處。請教：主管部門的說法是否合理？我們認為主管部門應(yīng)該按照批復(fù)的方案進行事中事后監(jiān)管，如果未按批復(fù)確定的棄方地點棄方，依照法律法規(guī)規(guī)定處罰即可。

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《水土保持法》第二十八條的規(guī)定，鼓勵對生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等進行綜合利用。因此，您提到的在行政審批中，將協(xié)議作為廢棄土石方綜合利用的支撐依據(jù)在原則上是可行的，但要在協(xié)議真實可靠的基礎(chǔ)上，明確廢棄土石方綜合利用的地點、方式、時間等要素，以便水行政主管部門組織開展日常監(jiān)管。同時，建議承擔(dān)水土保持方案審批工作的部門和實施監(jiān)督檢查的水行政主管部門進一步完善工作機制，加強協(xié)作配合，共同做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的監(jiān)督管理工作。

9、關(guān)于方案變更的問題

省級高速公路項目水土保持方案審批時線路地點未設(shè)立自然保護區(qū)，但項目開工建設(shè)時線路有偏移，偏移有610米經(jīng)過了后設(shè)立的自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，自然保護區(qū)規(guī)劃時未把高速公路情況納入到規(guī)劃內(nèi)。現(xiàn)在建設(shè)單位要進行水土保持方案變更，請問這個穿越自然濕地保護區(qū)的緩沖區(qū)影響水土保持方案的變更嗎。

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言。現(xiàn)答復(fù)如下：

您提到的“高速公路穿越自然濕地保護區(qū)的緩沖區(qū)問題”涉及道路選址選線，請按有關(guān)規(guī)定向所穿越自然濕地保護區(qū)的行政主管部門咨詢。項目的水土保持方案變更應(yīng)按照《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水保[2016]65號）的要求執(zhí)行。

針對具體項目，請您進一步了解項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。

10、關(guān)于未批先建違法行為的處理問題

您好，我是基層水保工作人員，屬地內(nèi)有企業(yè)在以前建設(shè)期間未做水保方案、未繳納水保費，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條‘違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。我理解為此條只是告知投產(chǎn)2年以上的項目不可以進行行政處罰和罰款。并未提到行政審批和行政事業(yè)性收費，但是請問最多可以要求竣工投產(chǎn)多久的項目,讓其補辦水土保持方案和補繳水土保持補償費??感謝?。。?/span>

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

《水土保持法》第二十六條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。您提到的生產(chǎn)建設(shè)項目屬“未批先建”違法行為。

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。根據(jù)上述規(guī)定，“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計算。因此，如果您提到的生產(chǎn)建設(shè)項目從建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)不再給予行政處罰，不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補辦水土保持方案審批手續(xù)。

根據(jù)《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，未繳納水土保持補償費的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)，水行政主管部門要依法責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位限期繳納水土保持補償費。逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

具體運用，請咨詢當(dāng)?shù)刎斦块T、水行政主管部門

11、關(guān)于補償費免征的問題

法院審判庭屬于公益性的項目，那么請問領(lǐng)導(dǎo)這類項目屬于免征項目嗎？我們也拿不準，望領(lǐng)導(dǎo)幫忙解釋一下！1

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第十一條明確了免征水土保持補償費的情形，其中第一種免征情形為“建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的”。?我們認為，該條款為窮盡式列舉，僅包括公益性的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等六類公益性工程項目。因此，您提到的法院審判庭不屬于以上免征情形，不適用該條款進行免征，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)繳納水土保持補償費。

12、關(guān)于復(fù)墾是否需要編報方案的問題

國土部門的土地增減掛鉤項目包含宅基地拆遷復(fù)墾區(qū)和居民集中安置區(qū)，居民集中安置區(qū)的地塊已在發(fā)改或規(guī)劃部門辦理了相關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案，但宅基地復(fù)墾這塊直接納入國土部門的土地置換指標(biāo)，沒有在其他部門辦理相關(guān)手續(xù)，宅基地復(fù)墾需要編報水土保持方案嗎？

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，需要編報水土保持方案的應(yīng)是生產(chǎn)建設(shè)項目，是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革等部門的立項（即實行審批制、核準制和備案制的項目）情況來定。因此，您提到的宅基地復(fù)墾不需要編報水土保持方案。

13、關(guān)于水保監(jiān)管新文件何時出臺的問題

你好！水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的通知何時能出臺？

1、在沒出臺前，縣級審批水土保持方案是否可以按征占地面積在五公頃以下或者挖填土石方總量在五萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目的是否可以在開工前編報水土保持方案報告表，實行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位提交的報告表須由從事水保的高級工程師簽字并實行終身負責(zé)制，不要進行審查審批，即來即辦。

2、水土保持方案審查的專家能否聘請有關(guān)水利、交通、規(guī)劃有關(guān)行業(yè)的事業(yè)單位相關(guān)職稱技術(shù)人員作為專家進行方案的審查。

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

您所咨詢的《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》仍在修改完善中，將于近期出臺。因此，在該文件正式出臺前，您所提出的縣級水土保持方案編報與水土保持方案審查專家聘請應(yīng)當(dāng)沿用原有相關(guān)規(guī)定。

14、關(guān)于棄渣違法行為處罰的問題

《中華人民共和國水土保持法》第五十五條規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門進行處罰，這條法律完全定應(yīng)該是適用指已編制的生產(chǎn)建設(shè)項目；那如果未編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目隨意傾倒廢棄土石渣等違法行為，是適用《中華人民共和國水土保持法》五十五條規(guī)定還是適用哪條法律規(guī)定呢？

答復(fù)內(nèi)容

您好！感謝您的留言?，F(xiàn)答復(fù)如下：

對于您提到的未編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目隨意傾倒廢棄土石渣的違法行為，按照《水土保持法》第五十五條規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令停止違法行為，根據(jù)具體情況實施行政處理。同時，按照《水土保持法》第五十三條規(guī)定，限期補辦手續(xù)。需要注意的是，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣處置完成前做好臨時防護，防止造成新的水土流失。

對于您提到的生產(chǎn)建設(shè)活動隨意傾倒廢棄土石渣的行為，按照《水土保持法》第五十六條規(guī)定，水行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期治理；對逾期仍不治理的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

針對具體項目具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定或向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T咨詢。